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司法剖断法,成为孳生司法掮客的温床

文章作者:学信档案 上传时间:2019-08-31

“素有‘科学证据’之称的司法鉴定,由于其过度市场化、趋利化、企业化的倾向和趋势,早已成为司法掮客和腐败的温床。”3月4日,全国政协委员、人民大学法学院教授汤维建做客正义网、人民网联合推出的“2016全国两会系列访谈”时表示,我国应该加快推动司法鉴定法治化进程,构建统一的司法鉴定体制,尽快制定《司法鉴定法》。

“运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的司法鉴定,被冠以‘科学证据’的美称,然而我国一些司法鉴定机构过 度市场化、趋利化、企业化的倾向和趋势,让本应成为追求真相的司法鉴定,变成了掩盖真相的手段。”3月4日,全国政协委员、中国人民大学法学院教授汤维建做客正义网、人民网联合推出的“2016全国两会系列访谈”时,就我国司法鉴定现状进行分析,建议加快推动司法鉴定法治化进程,构建统一的司法鉴定体制,尽快制定“司法鉴定法”。

3月4日,全国政协委员、人民大学法学院教授汤维建做客正义网、人民网联合推出的“2016全国两会系列访谈”表示,法治的概念离不开共享,法治中国也是一种共享型的法治。

按照相关的数据统计,到2014年底,我国经省级司法行政机关审核登记的司法鉴定机构共4902家,司法鉴定人员共计55290人,2014年所办理的鉴定案件达185万余件,占所有案件的13%左右。而且上述三个数据仍在逐年增长。司法鉴定早已成为司法活动中的核心环节之一。

目前司法鉴定领域存在管理体制不完善问题 

汤维建说:“我认为社会各个领域的发展都离不开共享这个发展理念。因此法治概念也离不开共享,法治中国也是一种共享型法治。”

在汤维建看来,由于司法鉴定领域管理体制的缺失,过度的市场化、趋利化发展,让虚假鉴定、矛盾鉴定等现象层出不穷,成为了滋生鉴定腐败、司法掮客的温床。

汤维建掌握的数据表明,到2014年底,我国经省级司法行政机关审核登记的司法鉴定机构共4000多家。司法鉴定已成为司法活动中的核心环节之一。

在他看来,共享型的法治包含四层含义——暴露、贡献、参与、底线。

汤维建说:“迄今为止,我国关于司法鉴定在法律意义上的规范性文件,还是2005年2月第十届全国人民常委会第十四次会议通过的《关于司法鉴定管理问题的决定》(以下简称《决定》)。”

在汤维建看来,由于司法鉴定领域管理体制的缺失,过度的市场化、趋利化发展,虚假鉴定、矛盾鉴定等层出不穷,鉴定成为滋生腐败、司法掮客的温床。

为什么说共享是一种暴露,汤维建分析说:“我国社会主义法治选择的是用法律来保障人们当家做主,大家共享。比如法治发展成果、法律体系要覆盖到社会各个层面、人群,所有的人都要在社会主义法治的阳光雨露下,沐浴在社会主义法治的阳光之下。”

在他看来,已经实施10多年的《决定》早已被如今司法鉴定的发展远远甩在身后,他说:“《决定》仅仅只有18个条文,内容较为粗疏,可操作性不强,尤其是,该《决定》自实施以来,情况已发生很大变化,包括刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法在内的程序法规相继进行了修改和完善,《决定》中的很多内容已不能满足实践需要。各种关于司法鉴定的行政性规范文件以及司法解释也大量产生,如司法部修订了《司法鉴定程序通则》、公安部发布了《公安鉴定人登记管理办法》、最高人民检察院发布了《人民检察院鉴定人登记管理办法》和《人民检察院鉴定机构登记管理办法》等。”

汤维建说,在司法鉴定中,司法掮客时常露出身影,他们也被称为“司法黄牛”。比如,发生医疗事故后,马上就有人找到患者家属,要求帮其打官司、搞鉴定,甚至垫资“买断官司”,最终胜诉后从中分成。

汤维建认为,共享的法治不是天上掉下来的,也不是坐等就可以在某一天实现的,是要靠广大人民群众亲自参与、亲自创造。他说:“只有人人参与起来为法治中国努力奋斗,法治中国的目标才能够实现,法治政府的建设才不至于落空。在法治中国建设的各个层面都应当完善体制机制,让人民群众参与到立法当中,参与到执法当中,参与到司法当中,甚至参与到普法当中。人人都要参与,发表他们的意见,发表他们的观点,提出他们的主张,使得法治从立法到执法到司法到日常的遵守,都成为人们的一种自觉,都成为人们生活的组成部分。”

“这些情况都要求《司法鉴定法》应列入立法规划,并尽快推出。”汤维建指出,《司法鉴定法》所要达到的主要目标,是建立健全司法鉴定统一管理的体制和机制,取消司法行政管理部门以外的各部门对司法鉴定的管理权,将管理司法鉴定人员和机构的权限统一纳入司法行政部门的职权范围。同时审核清理各地方所制定的有关司法鉴定管理方面的法规和规定,加强对司法鉴定的全国统一协调管理,消除对司法鉴定管理所出现的政出多门、管理无序的状态。

汤维建说:“迄今为止,我国关于司法鉴定法律意义上的文本,只有2005年2月第十届全国人大常委会第十四次会议通过的《关于司法鉴定管理问题 的决定》(下称《决定》)。《决定》自2005年10月1日实施后,为司法鉴定业务的迅速发展提供了宏观法律保障,对司法鉴定机构的发展和司法鉴定人员的成长发挥了推动作用。但现在看来,这一规范性文件提出的一些举措并没有真正落实。”比如,虽然《决定》将司法行政机关作为司法鉴定的统一登记管理部门,但保留了其原有管理体制,只是限定其不得面向社会接受委托。在《决定》实施后,司法鉴定管理部门化的局面并没有根本改变,司法鉴定机构与管理部门脱钩、司法 鉴定管理统一化的目标仍然没有实现。

“共享好像看上去与奉献不是一回事,但是仔细分析,奉献的本质是共享,共享的基础是奉献。分享和奉献是硬币的两面,不可只分享而不贡献。”汤维建以上海高院邹碧华为例进行了阐释,他说,邹碧华为了司法体制改革呕心沥血,谱写出了一曲人民法官为人民的壮丽诗篇,他就是为了人民群众更好地共享司法体制改革成果。

除立法之外,汤维建认为还应构建完善的司法鉴定程序和监督体系,形成以司法鉴定法为主干和基础的司法鉴定法律法规体系。

司法鉴定为“正义”而非“盈利”

对于共享是一种底线,汤维建解释说:“2015年最高法通过了立案登记制,改变了过去的立案审查制,把人民群众进入到法院的门槛调低了。为什么这么样做呢?就是为了让人民共享司法。比如法律援助制度,就是为了使贫困者能够打得起官司,使法盲、社会弱势群体都能够畅通无阻地走进法院大门,行使自己的权利。这就是共享,共享司法的保障,共享法治的成果。”

他建议应根据刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法对司法鉴定程序所做出的原则性规定,整合目前司法部、公安部以及最高人民检察院的规范性文件,构建适用于所有鉴定部门和鉴定人员的统一的鉴定程序。同时,应全面实行司法鉴定责任制,建立健全认定错鉴的标准,按照“谁鉴定谁负责”的原则,对错误鉴定实行鉴定责任终身追责制。

现行司法鉴定制度造成的另一弊端就是导致一些司法鉴定机构“唯利是图”。汤维建介绍说:“2013年我国司法鉴定机构中,就经费来源看,国家全额拨款的机构、差额拨款的机构、自筹自支的机构占比分别为5.5%、9.3%、85.2%,自筹自支机构所占比例继续增长,比上年增长2%。从设立的主体来看,其设立的主体以企业为主,公益性组织为辅。”

(作者为中国人民大学法学院教授,博士生导师。中国人民大学法学诉讼法教研室副主任,中国人民大学民商事法律科学研究中心副主任、民事诉讼法研究室主任,中国人民大学司法改革研究中心副主任。民革中央常委,民革北京市委副主委,民革海淀区工委主委,民革人大支部主委, 最高人民检察院民事行政监督厅副厅长(挂职)。曾任第十一届全国政协委员,北京市人大常委。)

(作者为中国人民大学法学院教授,博士生导师。中国人民大学法学诉讼法教研室副主任,中国人民大学民商事法律科学研究中心副主任、民事诉讼法研究室主任,中国人民大学司法改革研究中心副主任。民革中央常委,民革北京市委副主委,民革海淀区工委主委,民革人大支部主委, 最高人民检察院民事行政监督厅副厅长(挂职)。曾任第十一届全国政协委员,北京市人大常委。)

“我国大多数司法鉴定机构基本界定为营利性组织,类似于其他类型的服务企业。对鉴定机构如此定性,说明我国对鉴定机构的准司法性缺乏考虑,从而使司法鉴定制度的发展陷入盈利化的误区。”汤维建说,“用钱来买鉴定,使得原本为了追求真相的鉴定变味,成为掩盖真相的手段。为追逐更大利益,一起案件中 出现多次鉴定、反复鉴定,不仅浪费了鉴定资源,而且影响了司法鉴定公信力。而错误的鉴定还会导致冤假错案出现,严重损害司法公正和司法权威。”

原文链接:[正义网]汤维建:共享是法治中国的法治发展理念

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汤维建建议,国家应当加大对鉴定机构的资金支持,加强政府参与司法鉴定的公共基础设施建设,包括建立司法鉴定重点实验室等,确保司法鉴定的公益性质。他说:“司法鉴定机构应当与仲裁机构、公证机构等一样,属于为司法提供专门服务的事业单位和准司法机构,属于特殊的公益性法人机构。应当遏制和矫正鉴定机构过度市场化、趋利化和企业化的倾向和趋势,尊重鉴定机构的准司法与公益属性,促进鉴定机构健康、科学发展。”

[正义网]汤维建:建议尽快出台《司法鉴定法》

除了财政支持外,汤维建还建议采取多种形式支持鉴定机构的发展,探索构建政府和社会资本的合作模式。社会组织尤其是社会公益组织、大专院校、科研院所,可以通过设立公益基金或其他资助方式,来设立或帮助建立司法鉴定机构。

“司法鉴定法”应列入立法规划 

在汤维建看来,实施多年的《决定》难以满足实践需要。

汤维建介绍,《决定》只有18个条文,可操作性不强,特别是自其实施以来,现实情况已发生很大变化,包括刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法在内的程序法相继修改和完善;各种关于司法鉴定的行政规范性文件以及司法解释也大量产生,如,司法部修订了《司法鉴定程序通则》、公安部发布了《公安机关鉴 定人登记管理办法》、最高人民检察院发布了《人民检察院鉴定人登记管理办法》和《人民检察院鉴定机构登记管理办法》等。

“这些新情况都要求将‘司法鉴定法’列入立法规划,并尽快推出。”汤维建说,“‘司法鉴定法’所要达到的主要目标,是建立健全司法鉴定统一管理的体制和机制,取消司法行政管理部门以外的各部门对司法鉴定的管理权,将管理司法鉴定人员和机构的权限统一纳入司法行政部门的职权范围。同时,审核清理各地方所制定的有关司法鉴定管理方面的法规和规定,加强对司法鉴定的全国统一协调管理,消除司法鉴定管理出现的政出多门、管理无序的状态。”

除立法外,汤维建认为,还应构建完善的司法鉴定程序和监督体系,形成以“司法鉴定法”为主干和基础的司法鉴定法律法规体系。他建议,应根据刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法对司法鉴定程序所作出的原则性规定,整合目前司法部、公安部、最高人民检察院出台的规范性文件,构建适用于所有鉴定部门和鉴定人员的统一的鉴定程序。同时,应全面实行司法鉴定责任制,建立健全认定错误鉴定的标准,按照“谁鉴定、谁负责”的原则,对错误鉴定实行鉴定责任终身追究制。

原文链接:

[正义网]汤维建:莫让”科学证据”成为滋生司法掮客的温床

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